根據海關(guān)法和相關(guān)法律、法規的規定，海關(guān)總署制定了《海關(guān)指定監管場(chǎng)地管理規范》，現予以發(fā)布。
海關(guān)總署
2019年12月23日
海關(guān)指定監管場(chǎng)地管理規范
第一章 總則
第一條 根據《海關(guān)法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》及其實(shí)施條例、《進(jìn)出口商品檢驗法》及其實(shí)施條例、《食品安全法》及其實(shí)施條例等法律、法規的相關(guān)規定，制定本規范。
第二條 指定監管場(chǎng)地是指符合海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所（場(chǎng)地）的設置規范，滿(mǎn)足動(dòng)植物疫病疫情防控需要，對特定進(jìn)境高風(fēng)險動(dòng)植物及其產(chǎn)品實(shí)施查驗、檢驗、檢疫的監管作業(yè)場(chǎng)地（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“指定監管場(chǎng)地”）。
第三條 指定監管場(chǎng)地包括：
（一）進(jìn)境肉類(lèi)指定監管場(chǎng)地；
（二）進(jìn)境冰鮮水產(chǎn)品指定監管場(chǎng)地；
（三）進(jìn)境糧食指定監管場(chǎng)地；
（四）進(jìn)境水果指定監管場(chǎng)地；
（五）進(jìn)境食用水生動(dòng)物指定監管場(chǎng)地；
（六）進(jìn)境植物種苗指定監管場(chǎng)地；
（七）進(jìn)境原木指定監管場(chǎng)地；
（八）進(jìn)境動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)；
（九）其他進(jìn)境高風(fēng)險動(dòng)植物及其產(chǎn)品指定監管場(chǎng)地。
第四條 指定監管場(chǎng)地原則上應當設在第一進(jìn)境口岸監管區內（進(jìn)境動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)除外）。
在同一開(kāi)放口岸范圍內申請設立不同類(lèi)型指定監管場(chǎng)地的，原則上應當在集中或相鄰的區域內統一規劃建設，設立為綜合性指定監管場(chǎng)地，海關(guān)實(shí)行集約化監管。
第五條 擬設立指定監管場(chǎng)地的有關(guān)單位或企業(yè)，應當事先提請省級人民政府（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“地方政府”）組織開(kāi)展可行性評估和立項；地方政府牽頭建立國門(mén)生物安全、食品安全保障機制和重大動(dòng)物疫病、重大植物疫情、重大食品安全事件等突發(fā)事件的應急處理工作機制，以及檢疫風(fēng)險的聯(lián)防聯(lián)控制度。
第六條 申請經(jīng)營(yíng)指定監管場(chǎng)地的單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“申請單位”）應當按照海關(guān)相關(guān)規定建設指定監管場(chǎng)地。
第七條 海關(guān)總署口岸監管司負責監督管理、指導協(xié)調和組織實(shí)施全國海關(guān)指定監管場(chǎng)地規范管理工作。
直屬海關(guān)口岸監管部門(mén)負責監督管理、指導協(xié)調和組織實(shí)施本關(guān)區指定監管場(chǎng)地規范管理工作。
隸屬海關(guān)負責實(shí)施本轄區指定監管場(chǎng)地日常規范管理和監督檢查工作。
第八條 法律法規對有關(guān)作業(yè)場(chǎng)所（場(chǎng)地）、區域的設置另有規定的，從其規定。
第九條 海關(guān)實(shí)施本規范不妨礙其他部門(mén)依法履行其職責。
第二章 立項與評估
第十條 地方政府根據口岸發(fā)展需要，組織開(kāi)展指定監管場(chǎng)地設立的可行性評估和立項，并統籌規劃和組織建設。
地方政府經(jīng)評估，認為具備設立條件的，形成立項申請，函商直屬海關(guān)提出立項評估意見(jiàn)，直屬海關(guān)初審后報海關(guān)總署審核、批復。
第十一條 指定監管場(chǎng)地立項材料應當包括以下內容：
（一）地方外向型經(jīng)濟和口岸建設的基本情況、發(fā)展規劃，指定監管場(chǎng)地開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)的市場(chǎng)需求，以及預期的經(jīng)濟效益、社會(huì )效益。
（二）地方政府制定保障進(jìn)境高風(fēng)險動(dòng)植物及其產(chǎn)品檢疫風(fēng)險的聯(lián)防聯(lián)控工作制度（組織機構、能力保障、職責分工、督查督辦）。
（三）指定監管場(chǎng)地的建設規劃（建設主體、周期、資金保障、規劃平面圖等）。
（四）指定監管場(chǎng)地建設有關(guān)土地、環(huán)保、農林等評估意見(jiàn)。
第十二條 直屬海關(guān)收到立項材料后，應當組成專(zhuān)家組進(jìn)行初審評估，評估工作以資料審核為主，并視情開(kāi)展實(shí)地驗證和評估，必要時(shí)可與地方政府、申請單位溝通了解相關(guān)情況。
專(zhuān)家組應由海關(guān)系統內場(chǎng)所管理、動(dòng)植檢疫、食品安全專(zhuān)業(yè)的人員構成，必要時(shí)可聘請系統外專(zhuān)家。
第十三條 海關(guān)主要對以下方面進(jìn)行評估：
（一）口岸對外開(kāi)放情況和相關(guān)配套保障情況；
（二）海關(guān)監管能力和配套保障情況；
（三）海關(guān)實(shí)驗室檢測能力和配套保障情況；
（四）指定監管場(chǎng)地布局及必要性。
第十四條 直屬海關(guān)應當根據初審評估情況，提出初審意見(jiàn)。
直屬海關(guān)經(jīng)評估認為符合海關(guān)相關(guān)規定要求的，報海關(guān)總署。
直屬海關(guān)經(jīng)評估認為不符合海關(guān)相關(guān)規定要求的，應當向地方政府書(shū)面反饋意見(jiàn)。根據地方政府的需求，直屬海關(guān)可以提出相關(guān)改進(jìn)意見(jiàn)。
第十五條 海關(guān)總署對直屬海關(guān)的立項評審意見(jiàn)進(jìn)行復審，提出批復意見(jiàn)，并反饋直屬海關(guān)，由直屬海關(guān)向地方政府反饋。
第十六條 指定監管場(chǎng)地應當在海關(guān)總署同意立項批復之日起2年內完成建設并向直屬海關(guān)申請預驗收。
逾期未向直屬海關(guān)申請預驗收的，該立項自動(dòng)失效。
第十七條 在集中或相鄰的區域內統一規劃建設的不同類(lèi)型指定監管場(chǎng)地，海關(guān)可統一組織開(kāi)展驗收。
第三章 直屬海關(guān)預驗收
第十八條 指定監管場(chǎng)地申請預驗收時(shí)應當同時(shí)具備以下條件：
（一）指定監管場(chǎng)地符合海關(guān)監管作業(yè)場(chǎng)所（場(chǎng)地）的設置規范，滿(mǎn)足動(dòng)植物疫病疫情防控需要，具備對特定進(jìn)境高風(fēng)險動(dòng)植物及其產(chǎn)品實(shí)施查驗、檢驗、檢疫的條件；
（二）指定監管場(chǎng)地主管海關(guān)的監管能力滿(mǎn)足特定進(jìn)境高風(fēng)險動(dòng)植物及其產(chǎn)品作業(yè)需求；
（三）地方政府已建立檢疫風(fēng)險的聯(lián)防聯(lián)控制度，國門(mén)生物安全、食品安全保障機制，重大動(dòng)物疫病、重大植物疫情、重大食品安全事件等突發(fā)事件應急處理工作機制。
第十九條 指定監管場(chǎng)地具備預驗收條件后，由申請單位向直屬海關(guān)申請預驗收，并提交以下材料：
（一）指定監管場(chǎng)地驗收申請表（見(jiàn)附件）；
（二）指定監管場(chǎng)地驗收申請表“申請須知”中列明的隨附材料；
（三）其他相關(guān)資料或材料。
由法人分支機構經(jīng)營(yíng)的，分支機構應當取得企業(yè)法人授權。
第二十條 直屬海關(guān)口岸監管部門(mén)負責牽頭組織驗收組開(kāi)展指定監管場(chǎng)地的預驗收工作。
驗收組應當由海關(guān)系統內場(chǎng)所管理、動(dòng)植檢疫、食品安全專(zhuān)家或骨干構成。
第二十一條 直屬海關(guān)對指定監管場(chǎng)地的預驗收工作包括資料審核和實(shí)地驗核。
書(shū)面材料審核通過(guò)的，直屬海關(guān)組織驗收組進(jìn)行實(shí)地驗核；書(shū)面材料審核不通過(guò)的，應當中止驗收并告知申請單位。
第二十二條 指定監管場(chǎng)地的實(shí)地驗核工作按以下程序開(kāi)展：
（一）召開(kāi)驗收工作見(jiàn)面會(huì )，驗收組公布驗收工作的依據和程序，聽(tīng)取指定監管場(chǎng)地的建設情況匯報。
（二）驗收組赴指定監管場(chǎng)地、海關(guān)實(shí)驗室等場(chǎng)地開(kāi)展實(shí)地驗核。
（三）驗收組內部評議，形成驗收結論。
（四）召開(kāi)現場(chǎng)反饋會(huì )，驗收組反饋驗收情況，給出驗收結論，由驗收組和申請單位簽字確認。
（五）必要時(shí)，海關(guān)可提前安排進(jìn)行檢疫處理效果、海關(guān)監管人員能力考試等工作。
第二十三條 對通過(guò)預驗收的或預驗收提出的不符合項已整改完畢的，直屬海關(guān)應當函請海關(guān)總署組織驗收。
第四章 海關(guān)總署驗收
第二十四條 海關(guān)總署口岸監管司根據直屬海關(guān)預驗收情況，組織驗收組開(kāi)展驗收工作；也可視情況委托直屬海關(guān)開(kāi)展驗收工作。
第二十五條 海關(guān)總署的驗收工作，包括資料審核和實(shí)地驗核。
資料審核通過(guò)的，海關(guān)總署組織驗收組進(jìn)行實(shí)地驗核工作；資料審核不通過(guò)的，應當中止驗收，由海關(guān)總署書(shū)面答復直屬海關(guān)，直屬海關(guān)書(shū)面答復申請單位。
第二十六條 驗收組按照本規范第二十二條規定的相應程序開(kāi)展指定監管場(chǎng)地實(shí)地驗核工作。
第二十七條 驗收工作完成后，驗收組向海關(guān)總署提交指定監管場(chǎng)地驗收工作報告，隨附審核驗收記錄。
海關(guān)總署委托直屬海關(guān)開(kāi)展驗收工作的，直屬海關(guān)應將驗收情況函報總署，并隨附指定監管場(chǎng)地驗收工作報告和審核驗收記錄。
第二十八條 通過(guò)驗收的或驗收提出的不符合項已整改完畢的指定監管場(chǎng)地，海關(guān)總署口岸監管司報請署領(lǐng)導批準后，將新批準的指定監管場(chǎng)地信息維護進(jìn)指定監管場(chǎng)地名單，并在海關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布。
經(jīng)公布的指定監管場(chǎng)地可正式承載特定進(jìn)境高風(fēng)險動(dòng)植物及其產(chǎn)品的海關(guān)監管業(yè)務(wù)。
第五章 海關(guān)的監督管理
第二十九條 指定監管場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)營(yíng)單位”）名稱(chēng)變更、指定監管場(chǎng)地因行政區劃造成地址名稱(chēng)變化的，應當于變更后1個(gè)月內向直屬海關(guān)報告，經(jīng)直屬海關(guān)核實(shí)后向海關(guān)總署報備。
第三十條 指定監管場(chǎng)地改擴建或新建查驗場(chǎng)地、冷鏈一體化設施、技術(shù)用房等基礎設施，應當事先向直屬海關(guān)報備。對于影響海關(guān)監管的，直屬海關(guān)應當根據實(shí)際情況暫停部分或全部的指定監管場(chǎng)地海關(guān)監管業(yè)務(wù)。
指定監管場(chǎng)地改擴建或新建項目完成后，經(jīng)營(yíng)單位應當向直屬海關(guān)申請驗收，海關(guān)按本規范的相關(guān)規定進(jìn)行驗收。
第三十一條 經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)放棄經(jīng)營(yíng)指定監管場(chǎng)地的，應當向直屬海關(guān)提出申請。
直屬海關(guān)經(jīng)審核確認指定監管場(chǎng)地內存放的海關(guān)監管貨物已經(jīng)全部依法處置完畢，相關(guān)海關(guān)手續已經(jīng)全部辦結的，應當同意其申請，并函報海關(guān)總署。
第三十二條 直屬海關(guān)在日常監管中發(fā)現指定監管場(chǎng)地不符合海關(guān)相關(guān)監管要求的，應當責成經(jīng)營(yíng)單位限期整改。
情況嚴重的或未在限期內完成整改的，直屬海關(guān)應當暫停在該指定監管場(chǎng)地開(kāi)展海關(guān)作業(yè)，并向海關(guān)總署報備。
暫停海關(guān)作業(yè)后，指定監管場(chǎng)地對相關(guān)問(wèn)題完成整改的，須報直屬海關(guān)審核確認后，方可恢復相關(guān)海關(guān)業(yè)務(wù)，并向海關(guān)總署報備。
第三十三條 海關(guān)總署對指定監管場(chǎng)地采取“雙隨機”的方式進(jìn)行年度抽核，驗證指定監管場(chǎng)地是否持續符合海關(guān)監管要求。
年度抽核工作以書(shū)面審核為主，直屬海關(guān)根據海關(guān)總署的要求，對被抽核的指定監管場(chǎng)地進(jìn)行初審，并將其日常監管情況和初審意見(jiàn)函報海關(guān)總署，海關(guān)總署進(jìn)行復審。必要時(shí)，海關(guān)總署組織專(zhuān)家組進(jìn)行實(shí)地驗核。
第三十四條 海關(guān)總署在年度抽核中發(fā)現指定監管場(chǎng)地不符合本規范要求，經(jīng)評估可以限期整改的，責成經(jīng)營(yíng)單位限期完成整改，由直屬海關(guān)負責跟蹤驗證，并將整改及跟蹤驗證情況函報海關(guān)總署。
第三十五條 海關(guān)總署根據年度抽核和海關(guān)日常監督檢查情況，對指定監管場(chǎng)地名單實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。對存在下列情況之一的，海關(guān)總署將其從指定監管場(chǎng)地名單中刪除，并在海關(guān)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站公布：
（一）指定監管場(chǎng)地不符合風(fēng)險防控要求，造成重大動(dòng)植物疫情擴散或重大食品安全事故的；
（二）指定監管場(chǎng)地有關(guān)食品安全或動(dòng)植物疫病疫情的風(fēng)險防控能力達不到本規范的要求，經(jīng)整改后仍不合格的；
（三）指定監管場(chǎng)地被直屬海關(guān)暫停開(kāi)展海關(guān)作業(yè)，未在規定期限內完成整改的；
（四）在海關(guān)總署年度抽核工作中，發(fā)現指定監管場(chǎng)地嚴重不符合本規范的要求或未按照本規范第三十四條規定在規定限期內完成整改的；
（五）經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)申請放棄經(jīng)營(yíng)指定監管場(chǎng)地并經(jīng)海關(guān)審核同意的；
（六）指定監管場(chǎng)地連續2年未開(kāi)展所申請的特定高風(fēng)險動(dòng)植物及其產(chǎn)品進(jìn)境業(yè)務(wù)的；
（七）經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生走私行為或者重大違反海關(guān)監管規定行為的；
（八）經(jīng)營(yíng)單位依法終止的。
第三十六條 指定監管場(chǎng)地有下列情況之一的，申請單位或經(jīng)營(yíng)單位應當重新申請立項：
（一）指定監管場(chǎng)地經(jīng)營(yíng)單位變更的；
（二）海關(guān)總署同意立項批復之日起2年內未向直屬海關(guān)申請預驗收的；
（二）按照本規范第三十五條的規定從指定監管場(chǎng)地名單中刪除，停止指定監管場(chǎng)地運營(yíng)海關(guān)業(yè)務(wù)后，擬重新開(kāi)展指定監管場(chǎng)地海關(guān)業(yè)務(wù)的。
第三十七條 進(jìn)境動(dòng)物隔離檢疫場(chǎng)再次使用前應當經(jīng)直屬海關(guān)驗收。
第六章 附則
第三十八條 本規范第三條第（八）項中的非國家隔離檢疫場(chǎng)，可不提供地方政府組織開(kāi)展的可行性評估報告和立項申請。
第三十九條 本規范自發(fā)布之日起施行。在本規范發(fā)布之前，海關(guān)制定的指定監管場(chǎng)地有關(guān)規定與本規范不一致的，以本規范為準。
第四十條 自本規范發(fā)布之日起，《質(zhì)檢總局關(guān)于實(shí)施進(jìn)境食用水生動(dòng)物指定口岸制度的公告》（2016年第74號）、《質(zhì)檢總局關(guān)于公布第二批進(jìn)境食用水生動(dòng)物指定口岸名單的公告》（2017年第5號）、《質(zhì)檢總局關(guān)于公布全國進(jìn)境食用水生動(dòng)物指定口岸名單的公告》（2018年第20號）、《質(zhì)檢總局關(guān)于進(jìn)一步規范進(jìn)口肉類(lèi)指定口岸管理的公告》（2015年第64號）、《質(zhì)檢總局關(guān)于采取進(jìn)口植物種苗指定入境口岸措施的公告》（2009年第133號）、《質(zhì)檢總局關(guān)于規范進(jìn)境糧食指定口岸措施的公告》（2014年第106號）、《質(zhì)檢總局關(guān)于公布進(jìn)境植物種苗指定口岸和進(jìn)境糧食指定口岸及查驗點(diǎn)名單的公告》（2017年第100號）同時(shí)廢止。